豫農(nóng)文〔2021〕153號

　　各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)：

　　現(xiàn)將《河南省高標準農(nóng)田建設質(zhì)量年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2021年5月14日

河南省高標準農(nóng)田建設質(zhì)量年行動方案

　　為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加強高標準農(nóng)田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》(豫政辦〔2020〕14號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法(試行)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號)要求，推動我省農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展，決定2021年在全省開展高標準農(nóng)田建設“質(zhì)量年”行動。制定行動方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。堅持質(zhì)量為本，實施精細化管理，以“質(zhì)量年”行動為載體，建設一批質(zhì)量高、帶動強、效益好的高標準農(nóng)田項目，推出一批示范引領作用強的高標準農(nóng)田建設工程，持續(xù)推動我省高標準農(nóng)田建設再上新臺階。

　　(二)行動對象與目標。行動對象為2020、2021年度高標準農(nóng)田建設項目和高標準農(nóng)田示范項目。通過“質(zhì)量年”行動，提升高標準農(nóng)田項目的標準化、規(guī)范化、精細化、品牌化水平。全面完成新建高標準農(nóng)田建設任務，超額完成高效節(jié)水灌溉建設任務，示范推廣一批覆蓋農(nóng)田建設全過程管理的優(yōu)質(zhì)工程，樹立一批抓牢農(nóng)田建設關鍵環(huán)節(jié)的行業(yè)標桿，實現(xiàn)農(nóng)田建設學有榜樣、做有標桿、趕有目標、超有方向。

　　二、主要內(nèi)容

　　圍繞高標準農(nóng)田建設“質(zhì)量年”行動目標，按照項目管理流程，銜接兩個年度項目建設，在以下六個方面有計劃有目的地嵌入“質(zhì)量年”行動要求。結合近年來竣工驗收與各類審計檢查結果，對已建成項目建設質(zhì)量進行“回頭看”，聚焦問題抓落實，確保2020年竣工項目不出現(xiàn)同類問題，2021年在建項目按期高質(zhì)量完成。

　　(一)完善一套質(zhì)量管理制度。實施高標準農(nóng)田建設全過程管理，將事后檢查把關為主，變?yōu)槭虑?、事中、事后管理并重，從管結果變?yōu)楣苓^程，強化全面全程管理。貫徹落實《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法(試行)》，緊密結合當?shù)貙嶋H，制定完善先建后補、項目投融資、績效管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程進度管理、檔案管理、竣工驗收等制度，健全質(zhì)量管理體系，提升項目管理質(zhì)量。

　　(二)探索一批先進建設管理模式。圍繞建一流工程、創(chuàng)一流管理、實現(xiàn)一流效益，創(chuàng)新發(fā)展理念，在有效增加資金投入，扎實快速推進項目建設，高標準提升工程質(zhì)量，高質(zhì)量開展項目管理等方面積極探索切合實際的建設管理模式，推動全省高標準農(nóng)田建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)推出一批優(yōu)良工程。一是圍繞項目工程設計，鼓勵各地結合當?shù)刈匀毁Y源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習慣，推出一批優(yōu)良設計成果，包括項目區(qū)整體設計、單項工程設計及設計構思等，解決當前部分市縣規(guī)劃設計思想落后、工程樣式老舊、實際操作不便等現(xiàn)實情況；二是圍繞高標準農(nóng)田主要建設內(nèi)容，在機電井、提灌站、灌排渠系、塘堰壩、橋涵閘、田間道路等單項工程中，推出一批設計科學、方便耐用、美觀實用的優(yōu)良工程；三是圍繞節(jié)本增效、先進適用、綠色生態(tài)等要求，重點在耕地質(zhì)量提升、灌溉與排水、高效節(jié)水、科技推廣、農(nóng)田信息化監(jiān)管等方面，鼓勵各地自行研發(fā)或引進新材料、新工藝、新技術并在全省推廣應用，不斷提升全省高標準農(nóng)田項目建設整體水平。

　　(四)打造一批示范標桿。一是依托2020年啟動建設的54萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，打造一批真正意義上的高標準農(nóng)田；二是2021年通過繼續(xù)開展高標準農(nóng)田示范創(chuàng)建，打造一批真正能代表我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象的示范區(qū)，向社會展示我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標桿，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導向；三是結合鄉(xiāng)村振興，打造一批規(guī)劃設計科學、建設標準高，與美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領帶動作用強的高標準農(nóng)田項目。

　　(五)建立一批建后管護長效機制。一是創(chuàng)新管護模式，在現(xiàn)有村組集體“共管模式”、新型經(jīng)營主體“托管模式”和用水協(xié)會“自管模式”等主要管護模式的基礎上，探索切實可行的建后管護模式；二是拓寬管護資金來源，打破長久以來依靠政府投入籌集管護經(jīng)費的老路，探索和引導受益主體和社會資本投入、引入商業(yè)保險參與農(nóng)田設施管護；三是探索建立工程日常巡查制度，發(fā)揮受益對象主體與監(jiān)督作用，實時掌握工程現(xiàn)狀，出現(xiàn)損毀及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，保障工程長久發(fā)揮效益。

　　(六)謀劃一批優(yōu)秀農(nóng)田建設文化精品。一是深入了解農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務對象反映強烈的突出問題和亟需破解的改革難題，開展農(nóng)田建設政策研究，形成有價值的調(diào)研報告；二是深入挖掘農(nóng)田建設文化，用農(nóng)民群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，加大對高標準農(nóng)田政策的宣傳，著重提升農(nóng)民群眾主人翁意識，挖掘一批反映高標準農(nóng)田建設的優(yōu)秀詩詞、楹聯(lián)、影像、攝影作品等，助推農(nóng)田文化提升。

　　三、工作步驟

　　(一)安排部署階段(2021年5月)。省級安排部署“質(zhì)量年”行動，市縣兩級對照省級制定的行動方案，結合工作實際明確目標任務，細化工作流程，找準工作重點，研究具體措施，把準時間節(jié)點，扎實有序推進“質(zhì)量年”行動。

　　(二)具體實施階段(2021年5-12月)。上半年重點抓好2021年項目初步設計、實施計劃批復，2021年高標準農(nóng)田項目招投標和開工建設，2020年度項目單項工程驗收、縣級自驗和市級竣工驗收。下半年重點抓好2020年度項目省級抽驗及省級績效考評，2021年項目工程建設，2022年度項目前期準備工作等。有關項目建設進度統(tǒng)計通報、督查調(diào)研、竣工驗收及審計問題整改、制度建設等工作可貫穿于行動全過程。

　　(三)總結評估階段(2022年1-2月)。總結評價“質(zhì)量年”行動成效，分級進行、逐級上報。

　　1.縣級負責“質(zhì)量年”行動具體實施，提交“行動總結+典型案例(專題報告)”，典型案例(專題報告)包括但不限于質(zhì)量管理制度與模式、優(yōu)秀設計成果、優(yōu)質(zhì)單項工程、新材料新工藝新技術研發(fā)與應用情況、高標準農(nóng)田示范創(chuàng)建典型案例、調(diào)研報告等。

　　2.市級負責本轄區(qū)“質(zhì)量年”行動組織，推選縣級優(yōu)秀成果，提交“行動總結+典型案例+分類匯編”，即1個行動總結報告，1本“質(zhì)量年”行動典型案例和1本制度分類匯編。以省轄市為單位，至少評選推薦2~3個質(zhì)量管理創(chuàng)新典型，1-2項優(yōu)秀設計成果，3-4項優(yōu)質(zhì)工程，1-2篇優(yōu)秀調(diào)研報告。

　　3.省級負責“質(zhì)量年”行動統(tǒng)籌安排，組織專家開展優(yōu)秀成果認定，匯編“質(zhì)量年”行動成果，開展“質(zhì)量年”優(yōu)秀成果展，在媒體上宣傳報道“質(zhì)量年”行動成果等。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要高度重視高標準農(nóng)田建設“質(zhì)量年”行動，把推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期工作的重中之重，明確目標任務、推進路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，加大制度與技術創(chuàng)新，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，確保行動有條不紊推進、取得實效。

　　(二)加強質(zhì)量管理宣傳學習。積極開展《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法(試行)》宣傳與學習，確保項目主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益群眾等參建主體吃準吃透《辦法》精神，履行項目質(zhì)量管理職責，為高標準農(nóng)田建設質(zhì)量提升打好基礎。利用主流媒體和新媒體開展高標準農(nóng)田質(zhì)量管理宣傳報道，全方位、多角度宣傳高標準農(nóng)田建設“質(zhì)量年”各項行動成果。

　　(三)強化督促與培訓指導。“質(zhì)量年”行動由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌安排，市級負責組織調(diào)度和督促指導，縣級負責具體實施，項目參建方主動參與。圍繞農(nóng)田建設質(zhì)量管理過程中存在的問題，及時開展專題培訓，邀請技術專家指導，強化經(jīng)驗交流，推進協(xié)同合作，指導基層及時破解難題。

　　(四)注重成果運用。要特別重視行動成果的總結提煉和成果運用，努力把“質(zhì)量年”行動打造成河南高標準農(nóng)田建設管理的工作亮點和推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展的強有力手段。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把“質(zhì)量年”行動成效與高標準農(nóng)田建設評價激勵結果掛鉤，對“質(zhì)量年”行動情況進行通報，對涌現(xiàn)出來的先進單位與個人進行表揚，將優(yōu)秀成果在省內(nèi)宣傳推廣并擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行推薦。

　　請各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年1月31日前報送高標準農(nóng)田建設“質(zhì)量年”行動總結、典型案例及分類匯編等材料，上報材料所需附件、附表的參考格式另行制定。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設管理處朱彥云

　　電話：0371-65918910

　　郵箱：nongtianjianshe@163.com