告別“大鍋飯”　鼓勵多種糧

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”為什么要改？如何改？改革后的農(nóng)業(yè)補貼政策跟以往相比有哪些不同？在湖南省政府新聞辦9月29日舉行的新聞發(fā)布會上，湖南省財政廳副廳長歐陽煌、省農(nóng)委副主任余雄就湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點答記者問。

　　記者：已經(jīng)實施10多年的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，有哪些局限性？請問為什么要改革？

　　歐陽煌：從2004年起，國家陸續(xù)出臺了種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼(即農(nóng)業(yè)“三項補貼”)政策。省政府為鼓勵雙季稻生產(chǎn)，2011年出臺了雙季稻補貼政策。2012年至2014年，湖南省3年累計向農(nóng)民直接發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”200.5億元，為保障國家糧食安全、調動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應。

　　隨著時間推移，農(nóng)業(yè)“三項補貼”的局限性也開始顯現(xiàn)，逐漸演變成農(nóng)民的收入補貼。一些農(nóng)民即使不種糧，也能得到補貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。此外，加入WTO時，我國承諾農(nóng)業(yè)補貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，目前已逼近政策上限，必須改革補貼政策，更多運用WTO規(guī)則中不受限制的耕地地力保護、技術補助等政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　記者：改革后農(nóng)業(yè)補貼標準有什么變化？今年的補貼什么時候發(fā)放？

　　歐陽煌：耕地地力保護的補貼標準：計稅面積內種植一季農(nóng)作物，每畝每年105元；計稅面積內種植雙季稻，每畝每年175元；計稅面積外種植雙季稻，每畝每年70元。上述每畝耕地的補貼標準與改革前差不多，農(nóng)民得到的實際補貼與改革前差別不大。

　　湖南省耕地地力保護補貼資金已經(jīng)預撥到了各縣市區(qū)，支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金近日下?lián)?。各縣市區(qū)將在做好核實耕地地力保護補貼應該發(fā)放的面積(包括雙季稻)等工作后，盡快將補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。我們要求在10月底之前，將耕地地力保護補貼全部打卡到農(nóng)民的“一卡通”上。今后，耕地地力保護補貼將在每年4月底之前全部打卡到戶。

　　記者：農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革強調耕地地力保護和支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，請問如何理解？

　　余雄：過去20多年來，湖南已成為全國土壤酸化面積**大省份。耕地養(yǎng)分嚴重失衡，耕作層普遍變淺，全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右，比上世紀80年代減少了3.5厘米。因此，這次改革，對耕地地力保護進行補貼。

　　進入新世紀以來，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到今年7月，我省水稻生產(chǎn)30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶有141639戶，流轉耕地面積1113.7萬畝，占全省稻田面積的28.38%。但由于農(nóng)業(yè)補貼實行“大鍋飯”，以種糧大戶為代表的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均用力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補貼的指向性、精準性和實效性，建立“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧的新局面。同時，有利于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化。

　　記者：農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的一大亮點，是加大對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的支持，請問我省在扶持政策上有哪些創(chuàng)新？

　　歐陽煌：在支持對象上，主要是種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　在支持方式上，有6項內容。一是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保方式，為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔保，著力解決“融資難”、“融資貴”問題。二是進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以財政設立的風險補償專項資金，構建“財銀保”合作貸款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下，以較低的融資成本獲得貸款。三是培育流轉耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，重點支持大規(guī)模種糧大戶倉儲、烘干、集中育秧設施、機耕道、水利設施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。四是培育扶持10000戶從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。五是采取貸款貼息、重大技術推廣與社會化服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。六是現(xiàn)金直補?，F(xiàn)金補助與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。