對事關(guān)重大、又絕不可操之過急的土地改革，國家的態(tài)度是“審慎”。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

　　怎樣做到“審慎”？

　　全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，目前為農(nóng)民頒發(fā)了大約3.4億畝的土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)也在加速。“當(dāng)前要避免隨便瓜分。”他表示，如果通過行政手段強制推行土地改革，某種程度上是剝奪農(nóng)民的權(quán)利。

　　不能變現(xiàn)的土地權(quán)利，被稱為“農(nóng)村沉睡的資本”。有人認(rèn)為，農(nóng)民完全可以利用這一權(quán)利，換取更多的就業(yè)機會、發(fā)展空間和更高的收入。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉(zhuǎn)，特別在偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨土地確權(quán)沒有到位，土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。“土地是農(nóng)民的命根子，土地確權(quán)沒有到位，農(nóng)民沒有拿到‘紅本本’，心里始終懸著，擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去，利益受到損害，許多地方，農(nóng)民寧愿拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)。一些土地沒有確權(quán)，時間長了，容易造成土地邊界權(quán)屬不清，利益不明，在土地流轉(zhuǎn)中容易形成較多矛盾，給流轉(zhuǎn)帶來困難。”

　　他建議，抓緊做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，制定土地流轉(zhuǎn)的鼓勵和支持政策。

　　“沉睡的資本”正在慢慢蘇醒。有人擔(dān)心，資本下鄉(xiāng)會是一把雙刃劍，可能會造成新一輪“跑馬圈地”。

　　全國人大代表、寧波農(nóng)科院院長馬榮榮提出，要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)設(shè)置技術(shù)門檻，讓農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)落到有一定技能和經(jīng)驗的能人手中，讓農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率，為人民群眾提供足量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　“一些地方土地承包面積少則500畝，多則1000畝，經(jīng)營權(quán)往往由出錢多少決定，而不是依靠經(jīng)營管理水平，造成農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營粗放。”馬榮榮表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)周期過短，承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的短期行為、土地掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。“這類現(xiàn)象不破除，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率，只能是一種空話。”

　　他建議，土地經(jīng)營權(quán)承包者必須有一定資質(zhì)，要適當(dāng)控制承包者的經(jīng)營規(guī)模，重新梳理審定各類作物的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。要延長土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)周期，從目前的一年流轉(zhuǎn)一次延長到5年至10年流轉(zhuǎn)一次，提高土地經(jīng)營權(quán)承包農(nóng)戶保護(hù)和改善農(nóng)田設(shè)施、增加土地物化投入的積極性。

　　陳錫文表示，三中全會之后，農(nóng)民可以依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。“農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮，如果他覺得務(wù)工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人，那沒有問題。如果他沒有更好的收入，政府強制他流轉(zhuǎn)，某種程度就剝奪了他的權(quán)利。”

　　“如果拔苗助長，反而效果不佳。”陳錫文強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的速度，應(yīng)該隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步突進(jìn)，在法律保護(hù)和相應(yīng)的政策下，讓農(nóng)民自己去做選擇。