新華網(wǎng)北京1月31日電(記者于文靜)農(nóng)墾是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“排頭兵”，近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)體制不靈活等問(wèn)題一直制約墾區(qū)發(fā)展。31日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題課題研究，課題組由北大教授厲以寧擔(dān)任顧問(wèn)。

　　記者從課題研究啟動(dòng)會(huì)上了解到，當(dāng)前，農(nóng)墾作為我國(guó)糧棉油糖膠乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和建設(shè)邊疆的重要力量，面臨經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、支持保障政策不健全、體制機(jī)制尚未完全理順等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)改革激發(fā)活力。

　　作為從1954年開始在國(guó)家大規(guī)模投資開荒建場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的特殊組織，農(nóng)墾在許多人心目中是“屯墾戍邊”的代名詞。而事實(shí)上，眾多耳熟能詳?shù)霓r(nóng)業(yè)品牌——光明、三元、北大荒等，都是農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰坦言，農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，有著其得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)和布局優(yōu)勢(shì)，但由于多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政、社會(huì)管理和民生建設(shè)等公共職能，改革亟待推進(jìn)、雷區(qū)重重。

　　據(jù)了解，目前農(nóng)墾系統(tǒng)土地總面積約占國(guó)土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，約占全國(guó)的4.5%，擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。2014年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

　　“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國(guó)有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”厲以寧表示，農(nóng)墾改革應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行，在上層要組建農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司，進(jìn)行資源配置，對(duì)下級(jí)企業(yè)參股控股；在下層要建立混合所有制的農(nóng)墾企業(yè)，實(shí)行政資分開、政企分開，即農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司參股控股、辦社會(huì)職能與地方行政分工。除了吸收民間資本外，應(yīng)鼓勵(lì)職工持股、對(duì)高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

　　厲以寧認(rèn)為，在改革中，要研究解決好土地的資本化問(wèn)題，“誰(shuí)對(duì)土地進(jìn)行投入，就應(yīng)該獲得土地的增值收益”；在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。

　　厲以寧認(rèn)為，土地應(yīng)該資本化。如果說(shuō)土地不是商品，它也不是說(shuō)無(wú)償?shù)模恋刭Y本化以后，誰(shuí)投資土地，土地的增值歸投資者，這個(gè)可以反映在股權(quán)方面；把混合所有制做好，除了吸收愿意參股的民間資本，還有職工持股應(yīng)該是普惠制度，比如可以規(guī)定，在場(chǎng)工作5年以上的就可以持股了。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰表示，農(nóng)墾在加快推進(jìn)企業(yè)化、集團(tuán)化、股份化進(jìn)程中，既涉及到行政管理體制和經(jīng)營(yíng)管理體制改革，又涉及國(guó)企改革和辦社會(huì)職能改革；既要處理好政企、社企關(guān)系，還要處理好中央與地方、墾區(qū)與地方關(guān)系，情況極其復(fù)雜，必須做好頂層設(shè)計(jì)。

　　“必須深化農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題研究，加快實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略、探索培育國(guó)際大糧商，找到農(nóng)墾事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的具體路徑。”王守聰表示，此次課題研究將聚焦墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)墾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。